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顧云昌:征收房地產稅房價不會大跌,可能由買房和租房者買單!

2019-03-27
來源:網易研究局

   今年兩會,房地產稅再次被提及。房地產稅立法和征收關系到千家萬戶的利益,應該如何收,怎么收,什么時候推出?網易研究局采訪了住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌。

  60S要點速讀:

  1、土地出讓金的確為中國地方財政和城市建設發揮了一定作用,但是存在很多不合理因素,或者說造成了現在所謂的土地財政,也是推動房價過快上漲的一個主要原因。

  2、房地產稅的本意不是為了調控房地產樓市而設置。如果征收房地產稅不會出現像有些人想象的房價大跌的情況。

  3、征收房地產稅后,按照現在的情況,有可能會把這個稅推到買房者或者租賃者身上,比如,房東出租房子的時候把房地產稅納稅額加到房租中,提高租金。

  4、征收空置稅難度可能比征收房地產稅還要大。

  5、土地供給側改革是重中之重,長效機制就是供給側改革,而不是調控,調控只是短期行為。

  以下為采訪精編:

  網易研究局:房地產稅什么時候可以推出?

  顧云昌:一般來說,爭議比較少的、比較容易的法案也需要兩三年才能通過,房地產稅對國家和政府比較重要,又與民生密切相關,立法難度可能比較大,其中還有一些困難環節需要解決。

  網易研究局:房地產稅的作用和目的是什么?

  顧云昌:征收房地產稅的主要目的實際上是改革和完善國家財政稅收體制。過去不存在房地產稅的問題,只有房產稅,房產稅是收益稅,不是財產稅。另外,房地產稅也為地方財政提供一個合法合理的財政收入的來源。在分稅制改革以后,地方的財政來源中,土地出讓金變成地方首要的財政收入,土地出讓金的確為中國地方財政和城市建設發揮了一定作用,但是存在很多不合理因素,或者說造成了現在所謂的土地財政,也是推動房價過快上漲的一個主要原因。

  目前的土地出讓金,主要是對增量土地收取高額的錢。未來改革的方向是房地產稅,是存量土地財政,通過征收存量土地的財產稅后,合理分攤到每家每戶上,對地方政府財政也起到支撐作用。

  網易研究局:如果開征房地產稅,對房價有什么影響?

  顧云昌:房地產稅的本意不是為了調控房地產樓市而設置。房價的上漲和下跌,歸根到底取決于供求關系,在市場經濟情況下,供不應求肯定是上漲,供大于求肯定是下跌。

  如果其他的要素不變的情況下,房地產稅征收后,囤積房子的人會退出來,可能在一個階段里影響了整個房地產市場的供求,但是也不會出現像有些人想象的房價大跌的情況。因為中國還在城鎮化進程中,還有兩億多的常住人口沒有變成戶籍人口,如果變成戶籍人口,他們買房的需求更大一些。

  征收房地產稅后,按照現在的情況,有可能會把這個稅推到買房者或者租賃者身上,比如,房東出租房子的時候把房地產稅納稅額加到房租中,提高租金。

  另外,不同城市的情況也不一樣,有的城市房地產市場供大于求,有的城市供不應求,供不應求的城市房價可能會照樣漲,只是漲得慢一點,不能一概而論。

  網易研究局:如何看待空置稅?

  顧云昌:征收空置稅難度可能比征收房地產稅還要大。世界上很少有國家全面征收空置稅,這是一種理想狀態,實施難度非常大。

  現在的房地產調控政策,主要還是在需求側改革——房子不夠的時候限購,房子多的時候鼓勵購買,比如,去庫存、貨幣化拆遷補貼等。房地產市場的問題,應該從供給側來解決,從土地的供應、房屋的供應入手來調節供求。這是解決房地產市場問題的重點。

  蓋多少房子的權力在政府手里。土地供應的稀缺,導致了供不應求,北京、上海、深圳都是這樣;土地供應的過量,導致了一些小城市房地產市場過剩。土地供給側改革是重中之重,長效機制就是供給側改革,而不是調控,調控只是短期行為。

  網易研究局:如果征收房地產稅,它對緩解地方的財政壓力有多大作用?

  顧云昌:有一定的作用,但是由于地方財政中土地出讓金的數額太大,如果征收房地產稅,其立刻替代土地出讓金的地位是不可能的,但可以減少地方對土地財政的一部分依賴性,鼓勵地方從其他方面給地方財政開辟路徑。這對理順中國的財政稅收體制,調整不合理的做法是有必要的。

[責任編輯:蔚然]
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